運用GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)提升道路交通管理效能
信陽市公安局考察組實地考察GPS車輛監(jiān)控安裝運行以來的情況
全省交警部門的領(lǐng)導(dǎo)和同仁參觀信陽市GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控平臺
GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)的重要性
GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)的基本功能。GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)是一種依托空間衛(wèi)星、地面控制、接收終端共同作用的全球精度定位系統(tǒng)，具有精度高、全天候、高效率、多功能等顯著特點，在各個領(lǐng)域有著廣泛的運用范圍。特別是在重點車輛道路交通管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，也是提高重點車輛交通安全管理科技化、信息化水平的有效手段�？蛙�、校車、危險品運輸車等重點車輛安裝GPS車輛監(jiān)控具有以下功能：
實時在線監(jiān)控：利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)功能,對車輛進行精確定位，通過3G網(wǎng)絡(luò)實時將車輛運行情況、駕駛員及車內(nèi)圖像傳輸至監(jiān)控平臺。
定時追蹤：可按照事先設(shè)定時間或間隔，傳回回復(fù)追蹤信息。
狀態(tài)查詢：可以通過指令查看車輛狀態(tài)，包括車輛運行狀態(tài)、各類信號狀態(tài)、車門及設(shè)防狀態(tài)。
緊急報警：當(dāng)司機遇到緊急情況時，如搶劫、車禍等，只要司機按下緊急按鈕1至2秒鐘，車載GPS車輛監(jiān)控就會自動向總監(jiān)控平臺發(fā)送求救信號。
超速報警：只要車輛超過速度上限，設(shè)備就會發(fā)出報警信息，提醒駕駛員減速。
斷電報警：GPS車輛監(jiān)控安裝后，如果駕駛?cè)朔欠ú鸪驉阂鈸p壞，設(shè)備就會發(fā)出報警信息轉(zhuǎn)告平臺，自動啟用備用電池。
遠程設(shè)置：公司可根據(jù)車輛行駛里程要求對GPS車輛監(jiān)控進行設(shè)置、修改。
語言功能：當(dāng)車輛超速、超員、疲勞駕駛時，監(jiān)控平臺可向該車發(fā)出語言信息，提醒駕駛?cè)�，還具有短信群發(fā)功能。
車輛歷史軌跡回放：可根據(jù)需要對每臺車輛行駛軌跡回放和調(diào)出，查閱需要時間的車輛運行情況，方位及當(dāng)時處置情況等，幫助事故分析。
遠程遙控停車：如車輛遇到特殊情況時，可根據(jù)相關(guān)部門指令，可遠程關(guān)閉發(fā)動機，迫使車輛無法工作。
GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)在公安交通管理工作中的作用。GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)一般由監(jiān)控終端平臺、監(jiān)控平臺和車載平臺三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)成，具有全天候、實時、全程監(jiān)控的功能。在重點車輛的交通管理中，通過GPS車輛監(jiān)控車輛管理系統(tǒng)對重點車輛運行線路、超速超員、疲勞駕駛、亂停亂放等交通違法行為進行時實監(jiān)管，有效解決管理手段單一、被動管理效果差、警力資源不足、社會化管理合力不夠等問題，增強駕駛員遵章守法的自覺性和企業(yè)的主體責(zé)任意識；通過電話、短信預(yù)警和行駛軌跡記錄回放，提升交通違法行為的預(yù)防和查處能力，促進管理部門和運營主體之間信息互通，發(fā)揮管理合力。
GPS車輛監(jiān)控 實時監(jiān)控系統(tǒng)的運用現(xiàn)狀分析。在當(dāng)前重點車輛交通管理工作中，依據(jù)過去傳統(tǒng)的管理方式，往往存在管理不到位、對交通違法行為不能適時發(fā)現(xiàn)和查處、動態(tài)監(jiān)管不夠的情況，同時也存在警力不足、執(zhí)法成本大的問題，交通安全管理效果不好，導(dǎo)致發(fā)生大量交通事故。隨著科技強警步伐的加快，GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)在重點車輛管理中得到推廣運用，但在GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)的實際建設(shè)運用中，因交通管理水平、科技強警水平和工作經(jīng)費等原因，一些地區(qū)和部門的建設(shè)運用力度還遠遠不夠。為此，信陽市交警支隊在運用GPS車輛監(jiān)控監(jiān)管車輛工作中，不斷探索運用GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)管理系統(tǒng)運用方法和工作經(jīng)驗，積極探索管理使用中的新方法、新舉措，更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展，為預(yù)防交通違法、杜絕重特大交通事故的發(fā)生再邁出新步伐。
GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)
運用的具體做法
按照 “干在實處、管出實效、走在前列”的工作要求，支隊以全面提升公安交警信息化運用水平為目標(biāo)，在客車、校車和�；愤\輸車等重點車輛的管理中，通過建設(shè)運用GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)，取得了明顯成效。2012年3月2日，全省交通管理工作會議暨推進道路管控工作現(xiàn)場會在信陽召開，對信陽運用GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控重點車輛的經(jīng)驗做法在全省進行了推廣。
正視現(xiàn)狀，夯實重點車輛動態(tài)監(jiān)管基礎(chǔ)。信陽位于鄂豫皖三省交接處，素有“三省通衢”之稱。道路通車?yán)锍?/span>2.4萬公里，擁有機動車78萬余輛，駕駛員85萬余人。全市有42家客運公司、7家危運公司、6家貨運公司和25家出租車公司。而信陽只有交通警察679人，警力嚴(yán)重不足。面對異常艱巨的交通管理任務(wù)，必須立足于人、車和運輸企業(yè)的源頭，加強對車輛運行過程的監(jiān)督管理和事前控制，而運用GPS車輛監(jiān)控平臺進行重點監(jiān)管無疑是一個行之有效的措施。
其一是學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗。GPS車輛監(jiān)控平臺動態(tài)監(jiān)控，是一個新的管理手段，能否發(fā)揮作用，能否不增企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是首要一道應(yīng)該破解的難題，為此，支隊先后組織業(yè)務(wù)骨干赴廣東中山、深圳等地參觀學(xué)習(xí)借鑒他們先進管理模式，最終確定由支隊建立平臺，無條件吸納兼容各企業(yè)GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控技術(shù)，無條件做到通信運營商不變，GPS車輛監(jiān)控技術(shù)終端不變，監(jiān)控平臺技術(shù)支持不變，無條件的利用GPS車輛監(jiān)控平臺為運輸企業(yè)提供管理服務(wù)。
其二是取得用戶理解支持。GPS車輛監(jiān)控是一種新科技，企業(yè)搭建平臺、客戶端安裝使用，涉及到費用和對交通違法行為的查處，運輸企業(yè)和車主都有顧慮和觀望情緒，推廣工作難度相當(dāng)大，為解決這道屏障，支隊先后四次召開信運、弘運、危運等具有代表性的運輸企業(yè)會議，邀請移動、網(wǎng)通、GPS車輛監(jiān)控廠家參加征求意見，就運用GPS車輛監(jiān)控平臺對客車、校車、危運車輛監(jiān)管進行探討研究，經(jīng)多次政策講解、會議推進，取得了運輸企業(yè)的理解和支持，促使運輸企業(yè)由最初的消極抵制變?yōu)槔斫�、支持、配合�?/span>
其三是強力推進GPS車輛監(jiān)控安裝。根據(jù)《道路交通安全法》和三部局加強二車一危車輛動態(tài)監(jiān)管的要求和規(guī)定，為保證GPS車輛監(jiān)控的安裝和使用，經(jīng)過宣傳周知、公告明示之后，信陽決定從2010年9月在全市開展重點車輛安裝GPS車輛監(jiān)控工作，明確提出從2011年1月1日起，所有7座以上營運客車、校車、危險品運輸車必須全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星裝置或者是衛(wèi)星定位裝置，否則一律不予辦理車輛登記入戶、轉(zhuǎn)戶和年度檢驗，參加春運的客運車輛一律不予核發(fā)《春運證》。通過宣傳發(fā)動，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、行政監(jiān)督等一系列強有力的措施，確保全市重點車輛安裝GPS車輛監(jiān)控。
其四是實行臺帳登記制度。為做到“底數(shù)清、情況明”，對已安裝GPS車輛監(jiān)控的車輛逐臺填寫《信陽市行駛記錄功能衛(wèi)星定位裝置安裝卡》,保障安裝GPS車輛監(jiān)控的車輛不失控不漏管。截止目前，信陽五臺車以上的運輸單位和客運場站、11個縣區(qū)交警大隊和交警支隊三級GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控信息平臺全部建成使用，共安裝GPS車輛監(jiān)控 4656臺，其中客運車輛3802臺，危運車輛314臺，校車189臺，半掛式牽引車351臺，安裝率為100%。
警企聯(lián)動，做實重點車輛動態(tài)管控。在動態(tài)監(jiān)管過程中，信陽支隊充分調(diào)動企業(yè)的主人翁意識，落實企業(yè)主體責(zé)任意識，利用駕駛?cè)藛T的自律意識，實現(xiàn)交警部門與企業(yè)互動管理。
其一是建立“四級監(jiān)控”網(wǎng)絡(luò)體系。信陽投資50余萬元，建成市交警支隊GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控中心。各大隊、各運輸企業(yè)也相繼建成了GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控平臺，并且將有關(guān)數(shù)據(jù)全部接入交警支隊終端平臺。實現(xiàn)市交警支隊對全市運輸公司、對縣區(qū)交警大隊；市級運輸公司對各縣區(qū)級運輸公司；各縣、區(qū)交警大隊對各縣區(qū)級運輸公司；縣區(qū)級運輸公司對管轄車輛的四級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。全市上下形成了GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控重點車輛的“四級監(jiān)控”網(wǎng)絡(luò)體系。
其二是落實“三級查處”的動態(tài)管控體系。首先是市交警支隊對所有安裝GPS車輛監(jiān)控的車輛在工作日內(nèi)實行時實監(jiān)控，對GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控的違法行為每日進行記錄，落實臺帳登記，要求市級運輸公司、縣區(qū)交警大隊對所轄有違法行為的企業(yè)進行處理；其次是縣區(qū)交警大隊每日對GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控車輛實行“一日一過濾，每半月匯總上報制度”，保證監(jiān)控平臺時實運作，及時查緝所轄企業(yè)的交通違法行為，及時監(jiān)督運輸企業(yè)GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控平臺晝夜24小時值守情況，對交通違法較多、監(jiān)守職責(zé)不落實的，追究企業(yè)法人的主體責(zé)任，查處交通違法行為人；再次是企業(yè)保證GPS車輛監(jiān)控平臺24小時有人值守，落實企業(yè)的主體責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)和交警部門傳遞的交通違法行為依照內(nèi)部規(guī)定予以處理。對違法行為較多和多次處罰不改的駕駛?cè)�，納入重點管理，直至取消其聘駕資格、調(diào)整崗位或解聘。交警部門與運輸企業(yè)通過GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控平臺，不斷加強合作，形成了工作合力，達到了企業(yè)增效，實現(xiàn)了安全與效益的雙贏。
其三是實現(xiàn)三大功能。通過交通安全聯(lián)席會議，積極加強與轄區(qū)客運場站的協(xié)作，建立完善GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，并逐步探索，形成了公安交警部門執(zhí)法監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部自律監(jiān)管模式，實現(xiàn)三大功能：實現(xiàn)GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控平臺重點車輛運行軌跡的實時監(jiān)管，預(yù)防了越線運輸、隨意停車、站外經(jīng)營，規(guī)范客運市場管理；實現(xiàn)對超速、超員、疲勞駕駛等交通違法行為在第一時間提醒，提前預(yù)警，將違法行為消除在萌芽狀態(tài)；實現(xiàn)為追究企業(yè)主體責(zé)任，查處駕駛員的違法行為提供處罰證據(jù)的功能。
運用監(jiān)控結(jié)果，依法依規(guī)從嚴(yán)落實責(zé)任。規(guī)范管理，強化GPS車輛監(jiān)控平臺監(jiān)控作用，是做好重點車輛交通事故預(yù)防工作的前提條件。信陽在逐步完善GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)的使用、日常監(jiān)管、違法處理等相關(guān)管理制度的同時，要求各縣區(qū)交警大隊的GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控平臺值守人員對客運車輛的日常運行情況進行實時監(jiān)管，切實強化責(zé)任，對因監(jiān)管不到位的將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
其一是落實管理責(zé)任。支隊監(jiān)控中心每天進行重點車輛動態(tài)監(jiān)控的統(tǒng)計分析，對發(fā)現(xiàn)的重點車輛交通違法每天匯總，及時轉(zhuǎn)遞相關(guān)大隊，由大隊向運輸企業(yè)通報追處，同時追究企業(yè)主體責(zé)任。這種從支隊到大隊再到運輸企業(yè)的分級管理模式形成一個整體，駕駛員遵紀(jì)守法意識明顯增強，交通違法發(fā)生率大幅下降。
其二是健全管理機制。實行交通違法行為抄告制度，將重點車輛交通違法信息抄告安監(jiān)、交通運輸部門，主動協(xié)調(diào)、匯報、商請政府職能部門依據(jù)自己職責(zé)權(quán)限，按照相應(yīng)的法律法規(guī)，對GPS車輛監(jiān)控平臺監(jiān)控的交通違法行為予以處罰。協(xié)調(diào)商請市運管局在增駕道路運輸資格審查時，對有超員20%、超速50%或12個月內(nèi)有三次以上超速違法記錄的駕駛?cè)瞬挥鑼徍送ㄟ^，駕駛員不得考取大客車駕駛證準(zhǔn)駕資格；在春運期間實行一日一查，督促運輸企業(yè)對駕駛員處理到位，對經(jīng)處罰不改又違法的駕駛員，實行責(zé)任倒查。
其三是推進責(zé)任追究。各縣區(qū)大隊會同交通運輸、安監(jiān)和教育主管部門迅速對轄區(qū)內(nèi)客運企業(yè)及場站、校車及承租車輛逐一開展隱患排查，與法人代表逐一簽訂交通安全責(zé)任書，對所有運輸企業(yè)法人、安全主管、客貨運、校車駕駛?cè)碎_展一次面對面的教育，筑牢防線，減少事故的發(fā)生。
其四是實行道路客運企業(yè)黑名單制度。支隊不定期通過GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控平臺對全市客運車輛違法情況進行抽查，督促運輸企業(yè)對駕駛員處理到位，對經(jīng)處罰不改又違法的駕駛員，實行責(zé)任倒查，對GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控數(shù)據(jù)定期進行分析研判，建立駕駛員管理數(shù)據(jù)庫，對符合道路客運企業(yè)黑名單條件的，錄入黑名單。
其五是嚴(yán)厲追究客運企業(yè)主體責(zé)任。支隊通過GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控平臺對全市客運企業(yè)所屬的客運車輛超員違法兩次以上的企業(yè)進行網(wǎng)上巡查過濾，對符合依法追究主體責(zé)任的客運企業(yè)共48家，已全部追究到位，同時安排轄區(qū)大隊對違法人員進行為期一周的教育培訓(xùn)，經(jīng)考試不合格的企業(yè)要予以解聘。2011年11月8日上午早8時許，支隊GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)從羅山縣到信陽市的一輛大型客車行駛軌跡異常，立即安排浉河區(qū)勤務(wù)大隊查處。經(jīng)檢測駕駛員曹某屬飲酒后駕駛營運機動車，被處罰15日拘留，罰款5千元，吊銷機動車駕駛證，且5年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。
事實表明，運用先進的GPS車輛監(jiān)控技術(shù)創(chuàng)新行業(yè)管理，起到了積極的作用。2011年，信陽客車沒有發(fā)生一起重特大事故，發(fā)生的一般事故28起，同比下降了28.2%；校車發(fā)生事故2起，同比下降50%；危運車沒有發(fā)生一起交通事故；駕駛?cè)说淖月梢庾R明顯增強。從去年5月起，重點車輛疲勞駕駛從日均3起下降為零，臥鋪客車凌晨2點到5點未停駛從日均6起下降為零，超速違法由9月份的2604起下降到2012年5月份的884起，下降了66.05%；企業(yè)主體責(zé)任感明顯提高，借助動態(tài)監(jiān)管平臺，實行聯(lián)帶責(zé)任追究，GPS車輛監(jiān)控監(jiān)控到的交通違法行為95%以上都被企業(yè)內(nèi)部依規(guī)依章處理，企業(yè)法人的主體責(zé)任更加彰顯，自我管理措施更加有力。
GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)
運用的幾點啟示
正視問題要全面。要樹立現(xiàn)代交通理念和科學(xué)管理理念，增強科技意識，把科技運用滲透到交通管理業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)的方方面面，要深入分析重點車輛管理上的薄弱環(huán)節(jié)，信陽在推廣運用過程中，發(fā)現(xiàn)GPS車輛監(jiān)控監(jiān)管車輛在運用中還存在一些不足：其一是信息資源不能共享。過境客車無法納入本市GPS車輛監(jiān)控監(jiān)管范圍，如“7.22”特大燃燒事故客車屬山東管轄，我們無法運用GPS車輛監(jiān)控進行監(jiān)控；其二是通過3G網(wǎng)絡(luò)實時傳輸圖像，能對超員、客車違法上下人、亂停亂放等違法行為進行抓拍，但使用3G費用太昂貴；其三是缺少相應(yīng)電子地圖，高速、國道、省道難于分別設(shè)置相應(yīng)的超速報警值，客車違法上下人、亂停亂放等交通違法行為難于監(jiān)管；其四是農(nóng)村客運車輛尚未安裝使用衛(wèi)星定位裝置，不能切實加強對車輛的動態(tài)監(jiān)管。
監(jiān)控建設(shè)要完善。要選準(zhǔn)突破口和切入點，科學(xué)謀劃GPS車輛監(jiān)控 實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，要通過創(chuàng)新管理模式，提高管理成效。信陽運用GPS車輛監(jiān)控監(jiān)管重點車輛雖然取得了階段性成效，但運用科技手段加強社會管理創(chuàng)新工作只有起點，沒有終點。我們要做的工作還很多，要不斷完善系統(tǒng)，及時與運營商加強聯(lián)絡(luò)溝通，解決遇到的新情況新問題，拓展功能，最大限度地發(fā)揮資源作用。
運行機制要健全。要堅持軟硬件建設(shè)并重的原則，在系統(tǒng)硬件建設(shè)的同時，建立完善GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)管理工作運行機制，會同運輸單位推進運用管理和配套制度建設(shè)，做到按照制度工作、按照制度監(jiān)督、按照制度考核，完善的運行管理機制和優(yōu)良的系統(tǒng)功能是實現(xiàn)最優(yōu)、最大化管理效能，為道路交通安全管理工作提升奠定堅實的基礎(chǔ)。
監(jiān)管運用要到位。強化科技運用的最終目的是借助科技手段提升交通管理水平， GPS車輛監(jiān)控實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，就是要在加強運用、增強管理效果上下工夫。信陽在重點車輛管理上，突出動態(tài)監(jiān)管作用，適時開展交通安全提示，及時發(fā)現(xiàn)和查糾違法行為，定期通報駕駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)情況，并依托與企業(yè)的溝通聯(lián)系機制定期調(diào)度安全運營情況，確保日常監(jiān)督管理到位。
下一步信陽將拓寬運用范圍、優(yōu)化系統(tǒng)功能，逐步探索GPS車輛監(jiān)控管理系統(tǒng)向出租車、公交車、教練車、九座以下的小客車等車輛管理上全面推廣運用，進一步把科技管理運用到車輛安全管理和交通秩序管理的多個層面，推進動態(tài)監(jiān)管縱深化發(fā)展。
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